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    農業農村部 國家發展改革委 財政部 自然資源部 生態環境部 交通運輸部 商務部 國家衛生健康委 市場監管總局 中國銀保監會
    中國證監會關于印發《統籌新冠肺炎疫情防控和“菜籃子”產品保供穩價工作指南》的通知
    發布時間:2022-06-01
    來源:農業農村部網站
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    各省、自治區、直轄市農業農村(農牧、漁業)、發展改革、財政、自然資源、生態環境、交通運輸、商務、衛生健康、市場監管廳(局、委),各銀保監局、證監局,新疆生產建設兵團農業農村、發展改革、財政、自然資源、生態環境、交通運輸、商務、衛生健康、市場監管局(委):

      為深入貫徹落實黨中央、國務院關于統籌做好疫情防控和群眾基本生活保障、生活物資供應的決策部署,根據《國務院辦公廳關于不誤農時進一步抓好春季農業生產的通知》要求,進一步壓緊壓實“菜籃子”市長負責制,農業農村部會同“菜籃子”食品管理部際聯席會議其他成員單位制定了《統籌新冠肺炎疫情防控和“菜籃子”產品保供穩價工作指南》,現予印發。請結合本地實際貫徹執行,指導推動各城市特別是大中城市在做好疫情防控的同時,切實抓好“菜籃子”產品保供穩價工作,保障廣大人民群眾生活需求。 

      農業農村部  國家發展改革委      財政部

      自然資源部    生態環境部    交通運輸部

      商務部  國家衛生健康委   市場監管總局

      中國銀保監會    中國證監會

                      2022530

    統籌新冠肺炎疫情防控和“菜籃子”產品保供穩價工作指南 

      近期,國內新冠肺炎疫情多點散發,局部地區發生聚集性疫情,防控形勢嚴峻復雜。各地貫徹落實中央決策部署,統籌做好新冠肺炎疫情防控和“菜籃子”產品保供穩價工作,健全完善制度機制,探索務實管用措施,取得了積極成效。當前,疫情防控工作正處于“逆水行舟、不進則退”的關鍵時期和吃勁階段,在加強疫情防控的同時,做好“菜籃子”產品保供穩價工作十分重要且緊迫。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署,進一步壓實“菜籃子”市長負責制,健全完善新冠肺炎疫情常態化防控條件下城市特別是大中城市“菜籃子”產品保供穩價長效機制,更好保障廣大人民群眾生活需要,制定本工作指南。 

      一、總體要求 

      (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,樹牢以人民為中心的發展思想,嚴格落實“菜籃子”市長負責制,堅持地方首責,強化市長主體責任,統籌抓好新冠肺炎疫情常態化防控條件下“菜籃子”產品生產發展、產銷銜接、流通運輸、市場調控、質量安全等各項工作,及時、有效、妥善應對產銷不暢、流通受阻、價格異常波動等問題,切實保障市場供應數量充足、種類豐富、價格基本穩定,努力保持群眾正常生產生活平穩有序。 

      (二)工作原則 

      統一指揮,屬地負責。落實“菜籃子”市長負責制,建立健全分工明確、條塊結合、屬地管理的工作機制,完善黨委領導,市、區(縣)人民政府分級負責,各有關部門協同聯動的“菜籃子”產品保供穩價工作體系。 

      以人為本,快速反應。始終把滿足人民群眾對美好生活的需要作為工作出發點和落腳點,科學精準防控,迅速及時應對,減少疫情對“菜籃子”產品供應影響,保持群眾正常生產生活平穩有序。 

      問題導向,精準施策。密切關注疫情態勢和市場運行情況,加強信息監測、預警和發布,結合“菜籃子”產品供需實際,科學分區分類,實施差異化措施,打通堵點卡點,抓好保供穩價工作各環節。

      廣泛動員,多方參與。建立“菜籃子”產品聯動保供機制,充分整合政府、企業、社會組織等各方力量,加強協同配合,發揮各自優勢,共同應對疫情,做好“菜籃子”產品保供穩價。 

      (三)主要目標。新冠肺炎疫情常態化防控條件下,“菜籃子”市長負責制有效落實,“菜籃子”產品生產供應能力全面加強,全社會協同聯動保供體系進一步完善,保供穩價長效機制進一步健全,為服務全國疫情防控大局、維護正常經濟社會秩序提供有力支撐。 

      二、完善“菜籃子”產品保供穩價工作體系 

      (一)建立統籌協調機制。各城市要建立由市政府負責同志牽頭,有關職能部門和各區縣人民政府參與的“菜籃子”產品保供穩價統籌協調機制,貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委市政府具體要求,密切關注疫情對“菜籃子”保供影響,研究部署重點工作,制定調整應急保供方案,及時協調解決重大問題,統籌做好保供穩價工作。 

      (二)明確職能部門任務。在市委市政府和統籌協調機制的領導下,有關部門要各司其職、密切配合,加強協同聯動,強化信息共享,共同抓好新冠肺炎疫情常態化防控條件下“菜籃子”產品生產、運輸、調入、分銷、配送及價格監測管理等各項工作。 

      (三)強化屬地管理責任。城市各區縣人民政府承擔屬地責任,負責轄區內“菜籃子”產品保供穩價工作,組織街道(鄉鎮)、社區(村委)在從嚴從實做好疫情防控的同時,全力做好“菜籃子”產品生產供應,保障居民生活需求。 

      三、加強“菜籃子”產品保供穩價應急準備 

      (一)做好日常監測預警。全面摸清在田蔬菜面積、種類、產量和存欄畜產品、存塘水產品種類、產量,準確掌握調入主要“菜籃子”產品種類、規模和運銷渠道,分析掌握供需動態變化情況和庫存數量,制定貨源組織、運輸安排等方案,細化采購、運送等措施流程。每日監測重點農產品批發市場、大型連鎖超市和社區菜店主要“菜籃子”產品供應、銷售及價格等信息,科學研判市場形勢,及時上報預警信息。 

      (二)管好用好政府儲備。落實國家關于菜籃子產品儲備各項規定,不斷優化產品儲備結構,做到規模穩定、輪換及時,確保隨時調得動、用得上。有條件的城市可以適當增加“菜籃子”產品儲備品種、數量,增強應對能力。結合城市實際,遴選符合條件的企業承擔政府儲備任務,按協議儲備規定品種、規模和質量的“菜籃子”產品,定期監督檢查。 

      (三)抓好長效對接機制。建立菜籃子產品保供聯動機制,與北方設施蔬菜、南菜北運基地等菜籃子產品主產區形成穩定的對接關系。組織農產品批發市場、大型加工企業、物流企業等骨干流通主體與生產基地對接,推廣線上交易和點對點專車專線配貨,提高對接效率。組織商超企業、電商平臺、社區門店等商業網點與生產經營主體合作,實現直采直供,保障產品穩定供應。 

      (四)建好應急保供網絡。選擇城市及周邊地區生產管理規范、防災能力強、規?;潭雀叩?/span>“菜籃子”產品生產主體作為應急保供生產基地,保障城市應急供應。規劃市級臨時中轉調運場所、區級臨時集散地、街道臨時集散點(以下簡稱為“臨時交易場所”),布局應急商業網點,選擇貨源組織快、承運能力、服務網點多商超物流企業作為應急保供運銷主體,制定應急通行辦法、設計應急運輸線路等,支撐“菜籃子”產品應急保供任務。 

      四、千方百計穩定“菜籃子”產品生產供應 

      (一)確保生產人員充足。在符合防疫要求、加強自我防護的基礎上,要引導廣大農民加強“菜籃子”產品生產,嚴禁以防疫為由,擅自設卡攔截、隨意斷路封村,不讓農民下地種田、限制農機通行作業。防范區要采取有效措施,積極組織新型農業經營主體及廣大農戶,開展“菜籃子”產品生產,合理限定同一時間、空間作業人員數量。管控區要落實閉環管理要求,采取“兩點一線”等方式作業,有序組織開展“菜籃子”產品生產??山M織新型農業經營主體就近開展互助合作、互換用工,滿足生產需求。封控區及全域封閉的城市要通過組織生產突擊隊、技術服務隊和開展委托服務等應急措施,在采取核酸檢測、閉環管理的基礎上,保證必要的“菜籃子”產品生產人員和作業機具,確保本地生產穩定、及時收獲上市;達到解封標準的,應盡快恢復“菜籃子”產品生產。 

      (二)確保農資供應充足。要保持農資市場、門店和農用急需物資生產加工企業正常運轉,確保農資生產供應、調運下擺有序開展,穩定市場秩序。防范區、管控區在落實疫情防控要求前提下,農資生產企業和經銷網點、畜禽水產養殖場所、水產苗種生產企業和飼料獸藥生產、屠宰加工企業正常開工生產,實行人員閉環管理,保障生產物資正常供應。引導農民采取在線下單、無接觸配送等方式,獲得所需農資。封控區和全域封閉的城市,農資生產企業、畜禽水產養殖場所、水產苗種生產企業和飼料獸藥生產、屠宰加工企業采取閉環管理,維持基本生產運營,允許必要的人員輪換和生產物資調入,產品經規范消殺后允許流通,仔畜雛禽、種畜禽、水產苗種、出欄畜禽、畜禽產品等檢疫合格后實施“點對點”調運。 

      (三)有序組織產后處理。積極組織新型農業經營主體開展分選分級、冷藏保鮮、包裝儲藏等產后商品化處理,定期對設施設備、作業場所等進行消殺,加強人員防護,嚴防發生疫情傳播,保障“菜籃子”產品流通“最先一公里”暢通。防范區、管控區在落實疫情防控要求前提下,可組織其他低風險地區人員赴本地從事產后商品化處理;倡導“菜籃子”產品產后處理各類主體就近開展互助合作、互換用工。優化務工人員管理流程,加強地區間勞務供需對接,解決可能出現的用工難、用工貴問題。封控區及全域封閉的城市在落實疫情防控要求前提下,保證必要的人員開展產后商品化處理工作。 

      五、多措并舉暢通“菜籃子”產品運輸通道 

      (一)著力提升運輸效率。嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策,對整車合法裝載運輸全國統一《鮮活農產品品種目錄》規定產品的車輛,免收車輛通行費。嚴禁違法斷路封路等阻斷交通的行為,確保通往蔬菜基地、畜禽水產養殖場、水產苗種生產企業、屠宰加工企業和農產品批發市場等關鍵場所道路暢通。高速公路收費站、服務區應開盡開。鼓勵有條件的地區為司乘人員提供免費核酸檢測服務。要科學合理設置防疫檢查點并及時通報。充分發揮鐵路、水路運輸優勢,保障農業生產資料和“菜籃子”產品運輸。 

      (二)優化防疫通行措施。按照蔬菜、水果、肉蛋奶、水產品等“菜籃子”產品及飼料、仔畜雛禽、種畜禽、獸藥、農藥、化肥等農業生產資料納入常態化疫情防控重點保障物資范圍的要求,優先核發《重點物資運輸車輛通行證》,實現快申快辦、全國互認,做到優先承運、優先裝卸、優先查驗、優先放行,不得層層加碼限制運輸。精準實施“菜籃子”產品及農業生產資料運輸車輛司乘人員管理,嚴格落實“即采即走即追”+“人員閉環管理”要求,核酸檢測結果全國互認通用,有效期內不需重復檢測,對到達目的地時核酸檢測結果超過48小時的,可采用核酸檢測+抗原檢測方式,抗原檢測結果為陰性的,要立即放行,不得以等待核酸檢測結果為由限制車輛通行。通信行程卡綠色帶*號的司乘人員主動報備車輛、行程以及“兩證兩碼”等信息,符合防疫要求的,高速公路出入口等防疫檢測點要及時放行。及時更新發布“菜籃子”產品及農業生產資料運輸車輛管控措施,便利司乘人員查詢和了解。全域封閉的城市要及時足量發放《重點物資運輸車輛通行證》,按照“一車一證一線路”方式管理,保證有效期內車輛可多次往返。 

      (三)做好應急中轉調運。疫情嚴重地區要依托城市周邊物流園(樞紐場站、快遞園區)、高速公路服務區等設立的物資中轉調運站、接駁站或分撥場站,做好“菜籃子”產品應急中轉調運工作。全域封閉的城市盡快啟用中轉調運場所并公布啟用信息,嚴格按照“一車一消殺、作業不交叉、人員不接觸”的原則,解決“菜籃子”產品跨區域運輸問題。對司乘人員實行閉環管理,對進出全域封閉的城市中轉調運場所的“菜籃子”產品運輸車輛司乘人員,在符合疫情防控要求的情況下,實行通信大數據行程卡白名單管理模式,賦黃碼、貼封條、不就地隔離,返回后嚴格落實健康監測和核酸檢測等疫情防控措施的,原則上不需隔離。 

      六、切實用足用好“菜籃子”產品對接機制 

      (一)發揮保供機制作用。各城市要及時啟用已建立的聯動保供機制,保障“菜籃子”產品充足供應。加強地產直供,組織“菜籃子”產品應急保供運銷主體直接采購本地“菜籃子”產品,保障市場需求。加大外埠調運,迅速與“菜籃子”產品主產區對接,按照“產地直達、全程閉環和無接觸接駁”等方式,采購“菜籃子”產品,防止脫銷斷檔。 

      (二)創新應急對接模式。充分發揮線上應急保供優勢,組織電商平臺、超市配送等網絡銷售主體,用好產地倉、中轉倉、前置倉、銷地倉等倉儲物流設施,實現線上高效對接、線下快速流通。發揮行業協會等社會組織專業優勢,搭建應急對接平臺,實現供需精準對接,促進“菜籃子”產品快速流通。 

      (三)主動尋求外部支持。已有渠道不能滿足“菜籃子”產品市場需要的,各城市要主動聯系其他主產區或通過聯防聯控機制、國家發展改革委、農業農村部、商務部等,組織協調“菜籃子”產品供應,進一步拓寬貨源渠道,增強市場供給。 

      七、全力以赴順暢“菜籃子”產品市內分銷 

      (一)保障分銷渠道暢通。各城市要充分發揮農產品批發市場、農貿市場、商超企業、生鮮電商等渠道作用,有序組織市場投放,保證居民日常生活所需“大路菜”供應穩定。實時監測商超企業、社區菜市場等主體銷售情況,市、區(縣)、街道及時分級補充貨源,確保供應充足。農產品批發市場、農貿市場、商超等關停的,要及時啟用臨時交易場所,滿足“菜籃子”產品交易需要。全域封閉的城市要分區分級分片管理,按照就地就近原則建立集采集配、街道領運分撥、居委社區直送到點等多種方式的保供體系,確保任務到崗、責任到人。盡快恢復農產品批發市場、農貿市場、商超等流通節點功能,讓“菜籃子”產品流通體系運行起來。 

      (二)放寬市內通行限制。根據“菜籃子”產品供應形勢,放寬運輸“菜籃子”產品的貨運車輛限行政策,及時足量發放市內臨時通行證,除特殊區域外,原則上應不受時間和地域限制。防范區、管控區、封控區和全域封閉的城市,在落實疫情防控要求前提下,允許保供名錄內或持有市內臨時通行證的運輸車輛正常入區、入市開展運輸工作。 

      (三)保持必要工作人員。嚴禁以防疫為由,限制農產品批發市場、農貿市場、商超以及臨時交易場所的工作人員返崗工作,就近就地設置核酸檢測、休息用餐等服務場所,做好有關人員服務保障。 

      八、綜合施策保障“菜籃子”產品終端配送 

      (一)科學設置配送站點。防范區、管控區要組織社區設置常態化自提點、無接觸配送點等便民設施,允許快遞、外賣等在小區周邊設立站點,采取居民自提、社區配送等方式,保證終端暢通。封控區及全域封閉的城市要鼓勵以社區為單位,按需設置臨時供應點、自提點,通過標準化蔬菜生鮮包、無接觸配送等方式,滿足居民生活需求。 

      (二)保障足夠配送力量。嚴禁以防疫為由,限制快遞騎手等配送人員開展配送工作。防范區、控區要允許區內符合防疫要求的快遞騎手返崗、盡快恢復社區菜店等主體保供功能,保供名錄內或持有市內臨時通行證的運輸車輛、配送人員按照指定線路入區開展運輸和配送工作。組織社區生活服務中心、生鮮超市、社區菜店等零售網點,為社區居民提供配送服務。封控區及全域封閉的城市要加強社區配送保障,結合實際組織快遞騎手、志愿者等配送“菜籃子”產品,提供必要的核酸檢測、洗漱休息、用餐服務等場所,打通供應“最后一百米”。特別要加強對孤寡老人、殘障人士、兒童福利院、養老院等特殊群體、場所的物資配送。特殊情況下,允許無貨車通行證的市內配送車輛憑臨時通行證開展配送工作。 

      (三)創新社區配送方式。在落實疫情防控要求前提下,鼓勵“菜籃子”產品生產、加工、流通企業創新銷售方式,采取“便民菜攤”“社區驛站”移動售賣車等形式,方便居民購買。管控區、封控區及全域封閉的城市,可通過增加“菜籃子”直通車頻次等方式向有需求的社區供應產品;鼓勵社區靈活采取集中配送、統一配送等方式,積極推廣線上購買、社區自提模式。支持配送企業推廣使用無人車、機器人等新型投遞設備,保障終端配送服務質量和效率。 

      九、強化工作保障 

      (一)加強基礎保障。各城市要嚴格落實“菜籃子”市長負責制,把統籌疫情防控和“菜籃子”產品保供穩價的人力物資備足備齊,做好應對準備。對信用等級高、承擔“菜籃子”產品生產、運輸任務較多的新型農業經營主體、運輸企業、個體工商戶等,各地要在現行政策下結合實際給予融資支持或適當補助。 

      (二)加強監督管理。強化“菜籃子”產品質量安全監管,確保不發生重大質量安全事件。堅決打擊不實或過度炒作、串通漲價、囤積居奇等行為,確?!安嘶@子”產品市場平穩有序。 

      (三)加強宣傳引導。保障“菜籃子”產品供求信息收集、傳遞和發布渠道暢通,適時通報有關信息,回應社會關切,合理引導市場預期。各直轄市、計劃單列市、省會城市應將菜籃子產品保供穩價受突發疫情等影響情況及時報送菜籃子食品管理部際聯席會議有關成員單位,每年1220前將年度工作總結報送農業農村部。 

    附件:農市發[2022]6號.rar

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